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盤點政府三大政策邏輯 中國經濟攻堅轉型升級

  在"三期疊加"的形勢下,中國經濟進入新常態,發展模式正在改變。

  《第一財經日報》采訪的多位專傢發表瞭上述觀點。

  一方面是轉型升級的陣痛,另一方面是中國經濟在調結構、促改革中,努力探尋新的增長點和新動力。

  上半年錯綜復雜的國內外形勢,使中國經濟一直面臨嚴峻的下行壓力,被稱為"微刺激"的一系列政策也引來頗多討論。

  因而,上半年GDP增速7.4%的數據一出,不少唱衰中國經濟的國際機構都頗為詫異。

  同時,不少專傢認為,從內外形勢看,下半年經濟下行壓力仍不可忽視,需要進一步"微刺激"和"穩增長"。

  國傢發改委有關負責人曾表示,下半年,推進產業結構調整要抓住和用好"倒逼"機制,以解決重大結構性矛盾為突破口,積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

  本報通過對公開政策和高層講話的梳理發現,改革成為上半年的"最熱詞",而產業結構調整、區域結構調整和投資消費結構調整尤為引人註目。而這些,也將繼續成為下半年經濟攻堅轉型升級的著力點。

 看點一:服務業主導出現雛形

  產業發展失衡和部分產能過剩已引發各界高度關註。產業結構如何實現轉型升級,已成為中國經濟能否順利找到新動力的關鍵。

  2013年我國第三產業總量和GDP占比均超過第二產業。今年一季度,第三產業增加值占GDP的比重達到49%,增長速度比第二產業高0.5個百分點。

  中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為,這表明服務業加快發展的態勢正在形成,服務業主導的格局初具雛形。

  在較長一段時間內,產業結構調整始終是政策聚集的重點。僅在今年,國務院總理李克強就多次在公開場合強調要加快發展生產性服務業。

  3月5日,李克強在《政府工作報告》中提出,優先發展生產性服務業,推進服務業綜合改革試點和示范建辦理房貸信用貸款常有的迷思信貸房貸花蓮信貸年息設;3月21日,李克強在節能減排及應對氣候變化工作會議上提出要"著力發展服務業,特別是生產性服務業";4月10日,李克強在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強調,加快彌補服務業這塊"短板",用稅收等杠桿來培育壯大生產性和青創貸款生活性服務業。

  這一政策還在持續加碼。

  7月29日,中共中央政治局會議要求,把改革放在重中之重位置,"堅持問題導向",加快推進改革,激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量,加緊深化投資體制改革,盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務,加快服務業有序開放,放寬制造業準入限制。

  近日,國務院印發《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》,首次對生產性服務業發展做出全面部署,提出瞭引導市場主體行為的發展導向,明確瞭政府創造良好環境的工作重點。

  發改委有關人士此前向本報表示,下一步將擴大生產性服務業領域市場準入,營造公平競爭環境,不得對社會資本設置歧視性障礙,鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。

  在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員餘斌看來,隨著我國城市化率提高、消費升級和產業升級,生活性服務業和生產性服務業的需求都將快速增長。

  看點二:區域戰略升溫

  區域政策熱度正在持續升高。

  國研中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志對本報稱,未來的區域發展將為中國經濟長期持續健康發展提供支撐。目前來看,區域發展受到諸多客觀因素的制約,在必須摒棄舊發展模式的背景下,促進欠發達地區發展。

  李克強總理一連串調研的足跡,也突顯出瞭政府近期重點工作。

  今年以來,李克強曾兩赴內蒙古,提出推進西部開發,打造經濟發展最大回旋餘地;此後,他又到重慶、到沈陽,分別闡述瞭黃金水道建設長江經濟帶和振興東北老工業基地再出發。

  發改委近期刊出《積極推動區域經濟協調發展》一文指出,下半年要推動東部地區實現更高層次的開放發展,發揮東部地區拉動經濟增長的重要引擎和特殊"穩定器"作用。

  值得註意的是,備受關註的京津冀一體化、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶"四大重點戰略"的大幕已拉開。

  6月11日召開的國務院常務會議,部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。會議認為,發揮黃金水道獨特優勢,建設長江經濟帶,既可以促進經濟發展由東向西梯度推進,形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發展新動力,推動貧困地區脫貧致富,縮小東中西差距;又能優化經濟結構,形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動,打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

  侯永志認為,促進區域協調發展,一要通過落實國傢區域協調發展總體戰略和主體功能區戰略,鼓勵沿海地區產業向欠發達地區轉移,增強欠發達地區自我發展能力,加快這些地區的發展;二要消除人口跨區域遷移的制度性障礙,促進欠發達地區的人口向經濟和人類活動承載力更大的地區轉移。

  "在這個過程中,要特別註意並防止污染產業向大江大河上遊的生態屏障地區轉移。"他說。

  看點三:消費與有效投資並重

  投資刺激還是消費拉動,是中國經濟增長過程中被討論最多的問題。

  餘斌認為,從數據來看,消費逐步成為拉動經濟增長的主要力量。從投資、消費和出口結構看,外需對經濟增長的貢獻將明顯下降。

  上半年,最終消費支出占國內生產總值比重為52.4%,比上年同期提高0.2個百分點。

  但重視消費的增長並不意味著投資不重要。"關鍵是重新理順投資與消費的關系。投資當然很重要,尤其是對發展中國傢來說,但更重要的是有效投資,是建立在消費基礎上的投資。"餘斌稱。

  4月2日,國務院常務會議研究瞭擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍,部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用,確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施;4月23日,決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

  從數據面看,基礎設施建設投資的穩定增長,彌補瞭制造業和房地產的投資下滑。6月數據仍然反映出穩增長措施在發力,尤其是鐵路相關產業投資建設正在加速。



新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-08-11/07332858081.shtml


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